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应急文化体系建设理论与?#23548;?#25506;索
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2018年4月16日,中华人民共和国应急管理部挂牌成立,标志着我国应急管理事业迈出了重要一步。从长远角度来说,提升国家整体应急能力,并非组建一个部门、一支队伍就可以高枕无忧,面对我国当前严峻复杂的生活生产环境和各类灾害事故,建立一套符合国情、科学完备的应急文化体系,?#26434;?#25552;升国家整体应急管理能力,增强全民应急意识,更好地应对突发事件,具有重要意义。

应急文化体系的具体内容

我国是一个自然灾害频发的国家,在长期的历史发?#26500;?#31243;中,政府和社会各界通过不断总结灾害应急的经验教训,逐步建立起了一套比较完善的应急制度体系。当形成一种体系的时候,相应的就会形成一种文化,?#20174;?#24613;文化。基于应急科学与工程体系(应急科学、应急技术、应急工程、应急产业及应急管理五分支体系)设计,笔者提出的应急文化主要内容包括:应急科学文化、应急技术文化、应急工程文化、应急产业文化和应急管理文化五部分。

应急科学文化是基于科学技术的研究与国家安全相结合的一种文化,属于精神文化。我们所要探索的应急文化应以科学为前提,应急科学文化可以为应急工作的开展提供科学的指导,提高应急工作的效率与质量,避免我们在开展应急工作时走弯路。

应急技术文化是将工匠精神与基层的应急工作落地相结合的文化。众所周知,人参是珍贵的药材,人参米,人参糖等这些产品是人参深加工出来的产物,通过深加工这种技术,人参才能?#36828;嘀中问较?#21806;出去,提高产品价值。应急工作亦是如此,缺乏技术的支撑,开展必然不会一帆风顺,应急工作需要技术去研发应急工具,需要技术去预测和解决事故,更需要技术去救援受伤的人员。

应急工程文化是说将应急文化打造成一项工程,一个品牌,形成一个体系。就好?#28982;?#32852;网,其中融合了各种各样的信息,我们只需要几秒的时间就可以检索出来许多事件及相关信息。倘若应急文化也成为一个像互联网一样强大的工程,那么在科普和搜寻救援信息方面,会有很大的优势。

应急产业文化是将应急产品与应急工作相结合的一种文化。简言之,就是基于应急文化理论体系,逐步形成的应急产业文化。世界上最早在博物馆业引入和运用“文化产业?#22791;?#24565;并在事业上获得巨大成功的博物馆是纽约所罗门·R·古根海姆博物馆。他们的运作方式被世人称为“古根海姆模式”。这种模式不仅打造了国际品牌,还制定了一套严谨的关于安全、意外事故处理等方面的严格制度以及保障机制。这个例子也证明了建立应急产业文化的意义。

应急管理文化是将政府、企业和社会三个层面的应急资源整合、协同统筹在一起,形成的一种管理文化。谈起应急管理,不得不提及管理者行为问题,在许多突发事件中,存在着管理者行为命令的盲目性,导致救援工作的失败和被动。在安全生产中,一个组织的管理者行为对安全文化的建设起到了引领和推动作用,直接影响该组织安全文化的形成与传播;在一场应急救援工作中,指挥者的决策是至关重要的,其关乎着救援工作的成败和所有人员的生命安全。

文化是人类社会文明发展的优秀结晶。应急文化的发?#25346;?#26159;如此,从物质文化层面上讲,应急文化就是为了人类能够安全生活,健康发展所创造的物质产品或者是所表现的文化,比如说救生衣、灭火器、创可贴等自救类的产品。从精神文化层面上讲,应急文化就是一种价值观,坚信唯有科学的技术才能?#26723;?#20107;故的发生率和减少事故的损失。风险无处不在,我们不可能提前预?#31995;?#27599;一件事件的发生,所以才会有那么多的意外事件的发生,面对各种各样的突发事件,如何应对才是关键,科学的应急救援是应对的法宝,与之相匹配的应急文化体系是其重要组成部分,开展应急文化体系建设,就是为了更?#34892;?#30340;预防危险和科学救援,而应急科学与工程体系的五元论无疑是一种可探索的解题路径。

应急科普工作是重要着手点

试?#23454;?#25105;们购买到一件好物品的时候,我们下一步会干什么,大部分人都有趋同心理,我们会尝试推荐给身边的人,鼓励他们都去购买和受益,从而得到一种认同和归属感。口碑就是这样一传十、十传百,才得以形成的。因此,在推动应急文化体系建设工作过程中,我们应?#31859;?#22909;应急文化传播工作,把应急科普?#36867;?#20316;为应急文化体系建设的着手点。

应急科普?#36867;?#30340;基本特征可以概括为“顶天立地?#20445;?#25152;?#20581;?#39030;天”是指国家安全利益高于一切,要重视应急科学基础研究工作;“立地”是指应急科普惠及民生,要重视应急文化落地生根工作。?#26434;?#21069;者,我们应基于STEM\STEAM理念,去推动应急科学与工?#25506;逃?#20307;系建设,深入研究应急文化思想史,溯?#20174;?#24613;文化?#36867;?#20307;系。?#26434;?#21518;者,要加强应急科普?#36867;?#33853;地工作,我们要做到做到两点:一是坚持人民群众安全获得感高于一切,让应急文化工作落地生根;二是依托基层社区,融入全民应急科普理念,推广灾难求生?#36867;?#20307;系。

众所周知,推动文化体系建设最关键是形成文化产业,只?#34892;?#25104;文化产业,实?#36136;?#22330;化运营,文化市场才能活起来,文化体系才能实实在在做起?#30784;?#32780;应急科普产业是应急文化产业的重要一环。应急科普产业包括很多内容,如灾?#35757;纈安?#19994;、应急科普读物产业等,如此,应急文化产业可以从推动应急科普产业切入发力,逐步向应急文化产业扩散。

同时,应急文化产业应不断拓宽、?#30001;歟?#34701;入工作生活中,而不是单打独斗、小打小闹。比如说将智慧城市与智慧应急紧密连接起来,智慧城市是指运用先进的信息技术,去实现对城市的智慧管理,智慧应急就是先进的应急技术,两者相结合,从而解决城市的发展难题,在城市日益发展的过程当中,将智慧应急的手段用于建设智慧城市,实现应急文化资源共享,会大大提高安全指数,减少不必要的损失。

应急文化体系需边?#23548;?#36793;建设

应急文化体系建设需要在?#23548;?#20013;不断完善理论,在理论应用中不断提高?#23548;?#25928;能。根据经验,应急文化体系建设需要以任务驱动方式来开展,可?#26434;?#30456;关部门牵头设置国家应急文化体系建设专项课题开展基础研究工作,国家应急文化体系建设主要包括两部分内容,?#20174;?#24613;文化理论部分和应急文化?#23548;?#37096;分。

应急文化理论部分主要是针?#26434;?#24613;科学与工?#25506;逃?#20307;系基础研究、应急文化?#36867;?#20307;系基础研究、应急文化方法论基础研究、应急文化传播基础研究。简单概括来讲就是书本上的理论知识,大部分还是通过各种案例,翻阅资料不断的去钻研学习,然后提出新的理论。就好比“零报告制度?#20445;?#38646;报告制度是指从第一次上报开始,即?#36141;?#26469;没有发生新的情况也要向上面报告。倘若管理者不知道零报告制度的意思,那么上级领导就很难下达准确的命令以及派出救援。类?#26222;?#26679;的术语还有很多,只有通过理论学习,我们才能够更好地在事故现场去沟通,便于开展应急救援工作。

应急文化?#23548;?#37096;分主要是针对常见典型灾难求生?#36867;?#22522;础研究、应急体验场馆(训练基地)建设基础研究、应急文化人才培育定位与培养策略基础研究、应急文化资源共享信息?#25945;?#22522;础研究。简单来说,就是把一些文化理论用于?#23548;?#21019;造一个一个?#23548;教ǎ?#21435;解决应急工作中的问题。比如说应急文化资源共享信息?#25945;?#22522;础研究,就是为了解决目前数据信息存储分散、杂多等问题,共享信息?#25945;?#30340;搭建,不仅有利于建设智慧城市,还有利于应急文化的传播与?#36867;?span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 14px;">(钱洪伟系河南理工大学应急救援研究所所长,工信部应急产业联盟专家、中国应急管理学会公共安全标准化专委会专家)


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